轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)發(fā)展永恒的命題。農(nóng)發(fā)集團(tuán)如何打破路
徑依賴加快轉(zhuǎn)型升級，是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層一直以來關(guān)注的重點難
點，也是集團(tuán)干部職工關(guān)心的熱點。結(jié)合主題教育調(diào)研，集
團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理傅德榮、集團(tuán)專職外部董事王鵬翀帶
領(lǐng)投資發(fā)展部、產(chǎn)業(yè)研究中心及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到高?？蒲?br /> 機(jī)構(gòu)、行業(yè)先進(jìn)企業(yè)及集團(tuán)內(nèi)有關(guān)企業(yè)開展了深入調(diào)研，聽
取專家意見建議，與科研人員、一線員工座談交流，在聚焦
集團(tuán)主業(yè)相關(guān)的科技農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)重點分析的基礎(chǔ)上，對
以增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)投資能力為契入點、加快集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
路徑進(jìn)行了探索和思考，形成了相關(guān)思路和舉措建議。
一、農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級
經(jīng)過 30 年發(fā)展，農(nóng)發(fā)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)體系已涵蓋糧油產(chǎn)業(yè)、
農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、特色種業(yè)和鄉(xiāng)村開發(fā)運(yùn)營等四大板塊，為
我省糧食和農(nóng)產(chǎn)品保供發(fā)揮了積極作用，但也存在較多依賴
既有發(fā)展路徑、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、新增長點不多的問題。
主要原因在于：
一是綜合實力不強(qiáng)，對沖新興產(chǎn)業(yè)項目投資不確定性的
空間不夠。在 2020 年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 100 強(qiáng)中，
農(nóng)發(fā)集團(tuán)雖列第 41 位，但與排名前列的中糧、新希望和首
農(nóng)等實力相差懸殊。集團(tuán)缺少能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定收益的業(yè)務(wù)，
盈利能力和抗風(fēng)險能力較弱，主營業(yè)務(wù)銷售利潤率偏低、人
均創(chuàng)利水平低。這樣的底子，實現(xiàn)當(dāng)期財務(wù)平衡和滿足年度
考核已不容易，不太有余力做長期主義考慮。
二是農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但以低端環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)交易模
式為主，行業(yè)影響力還不夠，難以開展高水平項目合作。期
現(xiàn)結(jié)合等新的商業(yè)模式在布局推進(jìn)，但體量不大、占比不高，
在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力、帶動力還不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品流通平
臺服務(wù)模式單一，平臺黏性還不強(qiáng)。科技農(nóng)業(yè)、種業(yè)、數(shù)字
農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，對創(chuàng)新要素缺少吸引力。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源頭動能不夠。集團(tuán)研發(fā)投入總量
和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高能級創(chuàng)新平臺和高水平創(chuàng)新人才隊伍。
2022 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比約 2.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品銷售
收入占營收比 1.1%；研發(fā)投入強(qiáng)度 0.03%。這些指標(biāo)在省
屬企業(yè)排名均靠后。種業(yè)研究院尚在籌建，能否發(fā)展為類似
巨化集團(tuán)研究院、機(jī)電設(shè)計研究院這樣的強(qiáng)有力創(chuàng)新源還有
待時間檢驗，其它產(chǎn)業(yè)板塊還沒有打造研發(fā)平臺的行動計劃。
四是可用于投資開拓新興產(chǎn)業(yè)的資本、人才資源不夠。
與其他省屬企業(yè)相比，集團(tuán)自有資本較少，高資產(chǎn)負(fù)債率和
“短借長投”是多年來的常態(tài)；缺少上市融資平臺和資產(chǎn)證
券化工具，融資渠道非常單一；長期以貿(mào)易和涉農(nóng)商業(yè)項目
開發(fā)為主，在專業(yè)技術(shù)型、研究創(chuàng)新型人才的積累上明顯不
足。
二、搶抓新機(jī)遇破解轉(zhuǎn)型升級難題的思路與舉措建議
（一）基本思路
2021 年，我國居民人均 GDP 已超 1.2 萬美元，按世行
標(biāo)準(zhǔn)，已接近高收入國家。反映在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷上，城
市化持續(xù)深化，長三角等區(qū)域一體化加速發(fā)展，居民消費(fèi)規(guī)
模和水平不斷提升，這為我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。尤其是
立足長三角這個最具潛力的農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)市場，但也是
競爭非常激烈、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)層出不窮的市場，可以說機(jī)
遇和挑戰(zhàn)并存。
未來 5 年，要進(jìn)一步實施資源整合優(yōu)化、提升投資能力
能級，聚焦打造高能級糧農(nóng)發(fā)展平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域
結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)等的“轉(zhuǎn)”和“升”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新
興產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)努力提升競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力和
塑造變革的能力。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，將有限的資源進(jìn)一步向主業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
集中，加快提升行業(yè)影響和合作伙伴吸引力。聚焦國資委核
定的農(nóng)糧食品保供、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、科技農(nóng)業(yè)等 3 大主業(yè)，
進(jìn)一步實施專業(yè)化整合，做強(qiáng)貿(mào)易手段，做優(yōu)終端產(chǎn)品，做
實為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)糧食品保供板塊要以“強(qiáng)鏈、密網(wǎng)、優(yōu)品”
為導(dǎo)向，提升建設(shè)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈，織好織密全省農(nóng)產(chǎn)品骨干
流通網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營板塊要突出綜合整治和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)
入，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式探索，爭創(chuàng)國家和省級農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化示范園區(qū)?？萍嫁r(nóng)業(yè)板塊要加大力度，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)
食品新興產(chǎn)業(yè)五大賽道，走自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新相結(jié)合的道
路。
專欄：重點關(guān)注賽道
（1）特色種業(yè)，包括雜交水稻、油菜、瓜菜、花卉、中藥材、食用
菌等，加大基因編輯等分子育種技術(shù)應(yīng)用；
（2）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如智能農(nóng)機(jī)、生物飼
料（寵物飼料）、生物肥料、動物疫苗等；
（3）部分周期性波動幅度不大、行業(yè)集中度較高、種植養(yǎng)殖加工銷
售垂直一體化行業(yè)，如禽類養(yǎng)殖加工一體化；
（4）以農(nóng)產(chǎn)品為原料的“新食品”，如植物提取物、功能性食品；
（5）顛覆性涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)：生物基材料、合成生物食品等。
在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，緊密結(jié)合國家和我省戰(zhàn)略任務(wù)布局，增
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資與區(qū)域政策匹配性。積極參與長三角一體化、中
國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的落地，努力取得一批標(biāo)
志性成果。按照“一企一策”助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕
示范區(qū)要求，深入實施“創(chuàng)新改革開放”三個一號工程和“十
大行動”，加快打造“1+3”標(biāo)志性成果。加大山區(qū) 26 縣投
資聯(lián)動，因地制宜開展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品訂
單基地、種子種苗種畜繁育基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，結(jié)合我省和長三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和食品
消費(fèi)升級趨勢，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)、禽類、瓜菜、飼
長”企業(yè)。以規(guī)?；Z源基地和糧食物流基地為核心，將產(chǎn)
前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)合起來，加強(qiáng)我省惠農(nóng)糧安政策共享，
使產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)增加收益。以現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易平
臺為核心，以數(shù)字化促進(jìn)產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，加強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品
價格波動的能力，打造長三角區(qū)域最具影響力的農(nóng)副產(chǎn)品價
格中心。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級的舉措建議
習(xí)總書記指出：“要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)
創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新”。推動轉(zhuǎn)型升級要有刮骨療傷的
勇氣和壯士斷腕的決心，也要有務(wù)實的態(tài)度和科學(xué)的方法，
關(guān)鍵是聚焦增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)投資能力，“確立導(dǎo)向力-增強(qiáng)策
動力-做強(qiáng)保障力”，加快形成“探索-創(chuàng)新-迭代”良性循
環(huán)。
1、堅決確立導(dǎo)向力。在對子公司考核上，將轉(zhuǎn)型升級
納入改革創(chuàng)新范疇，顯著加大改革創(chuàng)新所占比重，把“創(chuàng)新
引領(lǐng)發(fā)展”這個指揮棒真正樹立起來。
將改革創(chuàng)新考核落到實處。適應(yīng)國資委新的考核辦法，
改革與科技創(chuàng)新占比已大幅提高（130 分中占 35 分），集團(tuán)
對子公司考核也要相應(yīng)作出調(diào)整，顯著加大改革與創(chuàng)新所
（包括新增投資中新興產(chǎn)業(yè)投資占比、營收中新產(chǎn)品或新服
務(wù)占比等具體量化指標(biāo)）占比重。堅決落實研發(fā)費(fèi)用視同利
潤、基礎(chǔ)性研發(fā)費(fèi)用再加計一倍等有效辦法。對在長三角大
中城市周邊購置房產(chǎn)土地，實施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目和新興產(chǎn)業(yè)項
目的企業(yè)，在房屋折舊和土地攤銷上予以考核折減成本。借
鑒機(jī)電集團(tuán)的做法，對子公司創(chuàng)新發(fā)展能力逐年量化評價，
將量化的企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)與凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟(jì)效益指
標(biāo)一并計算。繼續(xù)堅持對非經(jīng)營性利潤打折計入，對戰(zhàn)略性
新興產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生的利潤可予以加計。
將支持鼓勵轉(zhuǎn)型升級的措施體系化、制度化。對集團(tuán)內(nèi)
三類企業(yè)（1.規(guī)模大，具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的；2.創(chuàng)新性突
出，研發(fā)投入產(chǎn)出形成良性循環(huán)的；3.專業(yè)性明顯，在細(xì)分
市場有明顯優(yōu)勢的），實施放權(quán)授權(quán)經(jīng)營、分層分類考核等
試點。推廣國務(wù)院國資委“科改示范”政策，借鑒康恩貝公
司經(jīng)驗，推動試點企業(yè)完善公司治理和風(fēng)控體系、市場化選
人用人、強(qiáng)化激勵約束等“一攬子”改革。明晰試點企業(yè)“兩
會一層”權(quán)責(zé)清單，由董事會對經(jīng)理層考核和提出聘任建議，
嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范實施經(jīng)理層任期制。
2、夯實增強(qiáng)策動力。構(gòu)建重塑集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級工作體系，
加大力度培育創(chuàng)新源，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)投資能力。以產(chǎn)投公司為重點平臺，堅決
推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步提升人才隊伍實力，增強(qiáng)評估、合
規(guī)、政策、資本運(yùn)作等專業(yè)水平，快速提升農(nóng)業(yè)食品新產(chǎn)業(yè)
形態(tài)投資能力。加快完成基金管理公司籌建，補(bǔ)足融資手段
不足的短板。增強(qiáng)與農(nóng)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)科研單
位、龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等的有機(jī)聯(lián)系，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品新
興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵各企業(yè)切實加大研發(fā)投入，力
爭 2023 年集團(tuán)整體研發(fā)投入強(qiáng)度到 0.15%以上，省屬 17 家
企業(yè)排名提高 2 個位次。集團(tuán)實業(yè)經(jīng)營為主的二級企業(yè)和種
養(yǎng)殖及優(yōu)勢加工制造業(yè)三級企業(yè)均應(yīng)設(shè)立研發(fā)中心或工程
技術(shù)中心，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)工藝優(yōu)化，其他二級企業(yè)
應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新業(yè)務(wù)部門。密切關(guān)注省屬農(nóng)業(yè)科技類事業(yè)單位改
革，爭取將已轉(zhuǎn)企或明確要轉(zhuǎn)企的劃入集團(tuán)體系，對未轉(zhuǎn)企
的有科創(chuàng)實力研究單位爭取托管。
強(qiáng)化外部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深化和擴(kuò)大與湘湖實驗室、之江實
驗室、省農(nóng)科院、有關(guān)市農(nóng)科院等科研院所合作，共建科創(chuàng)
聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺。加強(qiáng)與浙江大學(xué)、中國
農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、浙江科技學(xué)院等合作，
聯(lián)合開展博士后工作站建設(shè)，加強(qiáng)項目研發(fā)、人才培養(yǎng)等多
方面合作。加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)秀企業(yè)等
的深度合作，在合作發(fā)展中提升核心能力，提升產(chǎn)業(yè)能級。
3、系統(tǒng)增強(qiáng)保障力。在體制機(jī)制上，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、
協(xié)同發(fā)力，鼓勵和不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型升級動力。
完善頂層設(shè)計。建議設(shè)立集團(tuán)科技與戰(zhàn)略咨詢委員會，
定期召集咨詢會議，對集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、科創(chuàng)載體平
臺建設(shè)規(guī)劃、重點項目工作方案、領(lǐng)軍人才引進(jìn)和認(rèn)定等提
出建議。進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司在轉(zhuǎn)型升級工作中的牽頭抓總、
承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動作用。加強(qiáng)各級黨組織對轉(zhuǎn)
型升級工作的領(lǐng)導(dǎo)，將轉(zhuǎn)型發(fā)展納入二級公司黨組織前置研
究清單。統(tǒng)籌建立集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，約 500 萬元左右/年，
對成果獲獎、新產(chǎn)品試制、項目預(yù)研、引進(jìn)人才等予以配套
支持。開展三年一次集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級評價評比，對獲獎單位和
個人予以精神和物質(zhì)獎勵。
加強(qiáng)共享協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)項目信息、資金、
人才的協(xié)同，集團(tuán)企業(yè)可組建小額基金共同開展項目投資，
爭取盡早投出有影響力的涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮產(chǎn)投公司
專業(yè)平臺作用及各板塊企業(yè)專業(yè)性，共享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目信息；
在盡調(diào)時，按項目需要和專業(yè)特長，組建跨企業(yè)跨專業(yè)人員
盡調(diào)小組。將集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同貢獻(xiàn)列入綜合考核和單項獎勵。